自20世紀(jì)70年代以來(lái),水污染加劇,嚴(yán)重的水污染促使美國(guó)聯(lián)邦政府于1972年制定了《清潔水法》,并以此為核心建立了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。為了達(dá)到《清潔水法》原先制定的目標(biāo),聯(lián)邦政府制定了每次為期4至5年的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃,并提出了主要的防治措施和保護(hù)手段。
在流域治理上,1933年通過(guò)的《田納西河流域管理局法》規(guī)定,田納西河流域管理局統(tǒng)籌兼顧,負(fù)責(zé)田納西河流域的綜合規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與管理。在區(qū)域治理方面,美國(guó)與加拿大在1972年共同簽署《大湖區(qū)管理協(xié)議》,規(guī)定了兩國(guó)政府在大湖區(qū)的污染治理和保護(hù)方面的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù),為解決包括伊利湖在內(nèi)的五大湖區(qū)的環(huán)境污染、維護(hù)該地區(qū)的生態(tài)平衡提供了政策依據(jù)及管理辦法。另外,制定了鼓勵(lì)公眾參與和政府信息公開(kāi)方面的法律,強(qiáng)調(diào)公眾參與公共決策的重要性。
美國(guó)流域水環(huán)境采用一種“集成—分散”式的管理模式。此模式既可以發(fā)揮部門與地區(qū)的自主性,又不失全流域的統(tǒng)籌與綜合管理。美國(guó)的流域委員會(huì)是由流域內(nèi)各州州長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部成員及其代理人組成,人數(shù)不多,但權(quán)力很大。
英國(guó):排污者承擔(dān)污染防治與損害成本
英國(guó)在1963年頒布了《水資源法》,后又于1973年通過(guò)制定基本的《水法》及專項(xiàng)法律來(lái)完善水法體系。在泰晤士河流域治理上,各工廠的廢水需自行處理,符合一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后才能排入泰晤士河。
英國(guó)形成了以“環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-水環(huán)境-投資-效益”為一體化的環(huán)境決策模型。在流域?qū)用鎸?shí)施的是以流域?yàn)閱卧木C合性集中管理,即在環(huán)境部下設(shè)水務(wù)局,水務(wù)局下面有西北水務(wù)公司和泰晤士河水務(wù)公司等10個(gè)分公司。這些水務(wù)公司是對(duì)河流進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理的權(quán)力性機(jī)構(gòu),有權(quán)提出水污染控制政策法令、標(biāo)準(zhǔn),有權(quán)控制污染排放,在經(jīng)濟(jì)上也有獨(dú)立性。英國(guó)采取“使用者支付”和“污染者付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)管理手段。明確指出“資源定價(jià)至少應(yīng)該包含(水)產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)會(huì)成本,包括資本差別、運(yùn)行維護(hù)成本以及環(huán)境成本”,并且后來(lái)逐漸認(rèn)為除了污染防治成本以外,排污者還應(yīng)該承擔(dān)污染損害成本。
德國(guó):經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)+國(guó)際合作
德國(guó)目前實(shí)行的是1996年修訂的《水資源管理法》。該法律關(guān)于水資源管理和保護(hù)的規(guī)定詳盡到了具體技術(shù)細(xì)節(jié),它對(duì)城鎮(zhèn)和企業(yè)的取水、水處理、用水和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定。
德國(guó)自1970年以來(lái),與法國(guó)、荷蘭、瑞士和盧森堡草擬了三個(gè)國(guó)際條約,確定了向萊茵河排放污水的標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)成立了專門的流域管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)流域沿岸地區(qū)的合作,共同承擔(dān)污染治理責(zé)任,該機(jī)構(gòu)確立了流域水環(huán)境保護(hù)的原則。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是德國(guó)保護(hù)和治理水環(huán)境的重要手段。其主要經(jīng)濟(jì)手段包括:規(guī)定自來(lái)水價(jià)格、征收生態(tài)稅和污水排放費(fèi),以及對(duì)私營(yíng)污水處理企業(yè)減稅等。德國(guó)境內(nèi)有多條跨境流域,與鄰國(guó)合作也是德國(guó)進(jìn)行水污染治理的手段。